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（一）制定《辦法》是貫徹落實黨中央、國務院關于商用密碼管理決策部署的必然要求。《密(mi)碼(ma)(ma)法》第二(er)十九條(tiao)明確(que)提出“國(guo)家密(mi)碼(ma)(ma)管(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)對采用(yong)商(shang)(shang)用(yong)密(mi)碼(ma)(ma)技術從事(shi)電(dian)子(zi)政(zheng)務電(dian)子(zi)認(ren)證服務的機構(gou)進(jin)行認(ren)定(ding)，會同有關部(bu)門(men)(men)負責政(zheng)務活動中使(shi)用(yong)電(dian)子(zi)簽名、數據電(dian)文的管(guan)理(li)”的要求(qiu)。新修訂的《條(tiao)例》第二(er)十四條(tiao)規定(ding)：“采用(yong)商(shang)(shang)用(yong)密(mi)碼(ma)(ma)技術從事(shi)電(dian)子(zi)政(zheng)務電(dian)子(zi)認(ren)證服務的機構(gou)，應當經國(guo)家密(mi)碼(ma)(ma)管(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)認(ren)定(ding)，依法取得電(dian)子(zi)政(zheng)務電(dian)子(zi)認(ren)證服務機構(gou)資(zi)質。”為有效貫徹落實上位法規定(ding)，按照商(shang)(shang)用(yong)密(mi)碼(ma)(ma)依法管(guan)理(li)要求(qiu)，有必(bi)要制定(ding)《辦法》，細(xi)化電(dian)子(zi)政(zheng)務電(dian)子(zi)認(ren)證服務機構(gou)管(guan)理(li)措(cuo)施。

（二）制定《辦法》是深化行政審批制度改革、優化營商環境的重要舉措。近(jin)年(nian)來，黨中央、國務(wu)院圍(wei)繞深化(hua)行政(zheng)審批(pi)(pi)制度(du)改(gai)革(ge)、優化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)作出了(le)一系(xi)列重大決策(ce)部署，為(wei)(wei)嚴格落實(shi)行政(zheng)審批(pi)(pi)制度(du)改(gai)革(ge)要求，有必(bi)要制定(ding)《辦法》，明確審批(pi)(pi)條(tiao)件，優化(hua)審批(pi)(pi)流程，規范服(fu)務(wu)行為(wei)(wei)，為(wei)(wei)保障電子(zi)政(zheng)務(wu)安全可靠，維護電子(zi)政(zheng)務(wu)電子(zi)認證服(fu)務(wu)有關(guan)各方合法權(quan)益，凈(jing)化(hua)市場環(huan)境(jing)，優化(hua)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)，規范監管執法提供法治保障和政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。

（三）制定《辦法》是規范電子政務電子認證服務機構管理的迫切需要。隨著電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)認(ren)證(zheng)(zheng)服(fu)務業的(de)持(chi)續發展，電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)認(ren)證(zheng)(zheng)服(fu)務應用(yong)需(xu)(xu)求(qiu)顯著增加，從(cong)事(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)認(ren)證(zheng)(zheng)服(fu)務的(de)機構日益增多，急需(xu)(xu)出臺專門規章進一步規范(fan)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)認(ren)證(zheng)(zheng)服(fu)務機構管(guan)理工作。《辦法》根(gen)據電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)認(ren)證(zheng)(zheng)服(fu)務管(guan)理現實(shi)需(xu)(xu)要，對(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)認(ren)證(zheng)(zheng)服(fu)務機構資(zi)質(zhi)認(ren)定、行為規范(fan)、監督(du)管(guan)理等提出明確要求(qiu)，對(dui)(dui)于(yu)規范(fan)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)認(ren)證(zheng)(zheng)服(fu)務機構市(shi)場準入(ru)及從(cong)業行為、促進電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)認(ren)證(zheng)(zheng)服(fu)務行業健康發展具(ju)有重要意義。

《辦法》制定主要體現了以(yi)下三方面思路(lu)：

（一）堅持(chi)依法管理。深(shen)入貫徹落(luo)實《密碼法》、《電(dian)子簽名法》和(he)《條例(li)》有(you)關(guan)規定，明確密碼管理部門(men)職責，細化完善電(dian)子政務(wu)電(dian)子認(ren)證服務(wu)機(ji)構資質認(ren)定條件和(he)程序，完善事中事后監管措施。

（二）突出問題導(dao)向。準確把握新情(qing)況(kuang)新問(wen)題，深入科學論證，有針(zhen)對性(xing)地完善管理措施(shi)，填補制度空白(bai)，強化(hua)規(gui)范管理。

（三）創新監管制度。落實行(xing)政(zheng)(zheng)審批制度改革要求，科學設置(zhi)準入(ru)條件和監(jian)督管理措(cuo)施，明確電子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)電子(zi)(zi)認證服務(wu)機構(gou)權(quan)利、義務(wu)和責任，強化事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管。

《辦法(fa)》分為總則、資質認定、行為規范、監督管理、法律責任和附則六章，共42條。主要內容包括：

（一）總體要求。《辦(ban)法》第(di)一(yi)章(zhang)明確(que)了本辦(ban)法的適用(yong)范圍、電(dian)(dian)子政務電(dian)(dian)子認證(zheng)服務的含義、電(dian)(dian)子政務電(dian)(dian)子認證(zheng)服務機構資質(zhi)認定要求（第(di)二(er)條(tiao)、第(di)三條(tiao)、第(di)四(si)條(tiao)），以(yi)(yi)及國家密碼(ma)(ma)管理局和(he)縣級(ji)以(yi)(yi)上(shang)地方各級(ji)密碼(ma)(ma)管理部門分級(ji)負責的電(dian)(dian)子政務電(dian)(dian)子認證(zheng)服務監(jian)管體制（第(di)五(wu)條(tiao)）。

（二）資質認定。《辦法》第二章進(jin)一步細化(hua)了電子(zi)政務(wu)(wu)(wu)電子(zi)認證(zheng)服務(wu)(wu)(wu)機構資(zi)(zi)質(zhi)認定條件（第六條），對資(zi)(zi)質(zhi)認定程序（第七條至(zhi)第十(shi)條）以及資(zi)(zi)質(zhi)證(zheng)書(shu)、資(zi)(zi)質(zhi)變更(geng)與延續等提出(chu)了規(gui)范要(yao)求（第十(shi)二條至(zhi)第十(shi)五(wu)條）。同時，為保護(hu)政務(wu)(wu)(wu)活(huo)動敏感信息(xi)和數據安全，《辦法》明(ming)確要(yao)求外商(shang)(shang)投(tou)資(zi)(zi)電子(zi)政務(wu)(wu)(wu)電子(zi)認證(zheng)服務(wu)(wu)(wu)應當(dang)依法進(jin)行外商(shang)(shang)投(tou)資(zi)(zi)安全審查（第十(shi)一條）。

（三）行為規范。《辦(ban)法(fa)》第(di)(di)三章(zhang)對電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政務電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)認(ren)證(zheng)服務的業(ye)務規(gui)則、服務內容(rong)、證(zheng)書內容(rong)、證(zheng)書申(shen)請、使用密碼安全與互信互認(ren)、保密義務、信息保存、合規(gui)性(xing)評估(gu)、投訴處理、崗位培訓以及業(ye)務終止(zhi)與承接等提出了一系(xi)列規(gui)范要求(qiu)（第(di)(di)十(shi)六條(tiao)至第(di)(di)二(er)(er)十(shi)四條(tiao)、第(di)(di)二(er)(er)十(shi)六條(tiao)至第(di)(di)二(er)(er)十(shi)九(jiu)條(tiao)）。同時，《辦(ban)法(fa)》對電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政務電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)認(ren)證(zheng)服務機構(gou)委(wei)托開展電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)簽名認(ren)證(zheng)證(zheng)書注冊(ce)業(ye)務提出了明確(que)要求(qiu)，強(qiang)化委(wei)托機構(gou)責任，保證(zheng)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)政務電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)認(ren)證(zheng)服務安全可靠（第(di)(di)二(er)(er)十(shi)五條(tiao)）。

（四）監督管理和法律責任。《辦法(fa)(fa)》第四章(zhang)對(dui)密(mi)碼(ma)管(guan)(guan)理部門依法(fa)(fa)對(dui)電(dian)(dian)子政(zheng)務(wu)(wu)電(dian)(dian)子認證服務(wu)(wu)活動進行(xing)監督(du)檢(jian)查提(ti)出(chu)了(le)規范要(yao)求（第三(san)(san)十(shi)條(tiao)(tiao)至(zhi)第三(san)(san)十(shi)三(san)(san)條(tiao)(tiao)），并對(dui)電(dian)(dian)子政(zheng)務(wu)(wu)電(dian)(dian)子認證服務(wu)(wu)機(ji)構明確了(le)持續(xu)符合資質認定(ding)條(tiao)(tiao)件和要(yao)求、年度工作報(bao)告(gao)、重大事項報(bao)告(gao)等監管(guan)(guan)機(ji)制（第三(san)(san)十(shi)四條(tiao)(tiao)至(zhi)第三(san)(san)十(shi)六條(tiao)(tiao)）。《辦法(fa)(fa)》第五章(zhang)規定(ding)了(le)相關違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為的(de)法(fa)(fa)律責(ze)任（第三(san)(san)十(shi)七(qi)條(tiao)(tiao)至(zhi)第四十(shi)一條(tiao)(tiao)）。

（五）其他事項。《辦法》第六章規定了本辦法的施行時間。