根據領事館數據顯示,2015年,內地居民出境人數再創歷史新高,達到1.28億人次,同比增長1130萬人次,增長9.68%,全年外交部領保中心和中國駐外使領館受理的領事保護和協助案件數量達86678件,其中領事保護案件(注1)31144件,領事協助案件(注2)55534件。上述案件共涉及中國公民95860人,其中港澳臺同胞1360人,留學生6185人,造成1928人死亡。總體來看,2015年中國境外領事保護與協助案件呈現以下主要特點:
一是“量率齊升”態勢加速發展,海外安全風險形勢嚴峻。2015年領保與協助案件總量同比增加27152件,增幅達45.61%,增量和增幅均創下近3年新高。值得引起重視的是,發案率(注3)也呈現快速升高趨勢(見表1)。2015年出境的內地居民每萬人次發案率達到6.77件,較2014年的5.1件和2013年的4.25件均有大幅上升。“量率齊升、增幅擴大”的態勢表明當前中國公民“走出去”面臨海外安全形勢仍然復雜、嚴峻,且呈現常態化、長期化趨勢。
表1:近三年領事保護與協助案件數量和發案率
二是從地域分布看,亞洲地區仍是領保與協助案件最集中的地區,且案件占比繼續擴大。2015年發生在亞洲地區的領事保護與協助案件總數為47513件,占全年總數的55%(見表2),同比去年占比(48%)有明顯增加,這與我公民赴周邊國家旅游、留學、工作熱度不減的現狀直接相關。如泰國、韓國、日本、新加坡等周邊國家,隨著游客人數的增長,案件數量有明顯增加,僅我駐泰國使領館處理的案件就多達12307起,占總數的13.9%,同比增加49.3%。而上述4國處理案件總量達31857件,占全年案件總數的36.8%。

表2:2015年全球領事保護與協助案件地域分布(單位:件)
三是從發案率看,非洲地區遠遠高于其他四大洲。近年來,我在非中資企業、工程項目和勞務人員數量迅速增加。據不完全統計,2015年中國公民赴非超過200萬人次,在非中資企業達4200余家,務工人員達45萬余人。同時非洲地區經濟發展相對滯后,部分國家政局不穩,社會治安不靖,突發傳染疫情不斷,對我在非機構和人員安全帶來嚴峻挑戰。特別是社會治安領域,由于我中資機構項目營地多位于人煙稀少的偏遠地區,安全防范意識和能力相對不足,極易成為犯罪分子襲擊的目標。在上述因素的共同影響下,非洲地區的發案率高居各洲之首。統計顯示,2015年除非洲外各大洲發案率基本持平,但非洲地區發案率平均高于其他各洲4倍之多(見表3)。

表3:五大洲海外中國公民發案率對比(單位:件)
四是從案件類型看,出入境受阻、社會治安、經濟和勞務糾紛案件繼續分列前三位。2015年我駐外使領館共協調處理出入境受阻案件7750件,同比增長165%,躍升至案件類型首位(見表4)。特別是在我游客集中的韓國(濟州島)、馬來西亞等周邊國家和地區,游客入境受阻案件呈現爆發增長態勢,分別為4300件(增幅163%)、1523件(增長14倍)。同時,我駐外使領館處理社會治安類案件6487件,主要涉及偷盜搶劫、人身傷害、綁架勒索等;經濟和勞務糾紛類案件4844件,主要涉及勞資糾紛、拖欠工資、商業合同糾紛等。上述三類案件總和為19081件,約占全部領保案件的61%,同比增長143%。

表4:2015年領事保護案件分類統計(單位:件)
注1:領事保護案件指海外中國公民安全和合法權益受到嚴重威脅或侵害的情況(見表4)。
注2:領事協助案件指中國公民在海外因客觀原因或自身原因陷入困境,我駐外機構為其提供協助的案件。
注3:發案率計算方式為:領事保護與協助案件數(件)/內地居民出境人次(萬人次)。