
準確把握原始定密和派生定密
編(bian)輯:2022-03-25 10:12:04
機關單位的定(ding)密行為(wei)有兩種形式:原始(shi)定密和派生定密(mi)。準(zhun)確把握這兩(liang)種(zhong)定密形式(shi),對(dui)做(zuo)好定密工作具有重要意義(yi)。
從(cong)目(mu)前的(de)法律規(gui)定(ding)(ding)和定(ding)(ding)密實踐看(kan),區分原(yuan)始(shi)定(ding)(ding)密和派生(sheng)定(ding)(ding)密,關鍵是看(kan)某一(yi)具體事項作為(wei)國家秘密是(shi)否(fou)為(wei)初次產生、之前是(shi)否(fou)已經被(bei)定過密。
1.原始定密是對機關單位初次產生的國家秘密事項進行確定的活動(為便(bian)于理解,本文對“定密(mi)”采用(yong)狹(xia)義概念,即(ji)僅表示確定國家(jia)秘密(mi))。原始定(ding)密(mi)強調的是:對機關單位來說,某一具體的國家秘密事項是初次產生,在此之前,該機關單位或者其他機關單位沒有確定該事項屬于國家秘密。 2.派生定密則針(zhen)對(dui)的是(shi)已(yi)定(ding)(ding)密事項(xiang),是(shi)對(dui)已(yi)定(ding)(ding)密事項(xiang)進行使用、處(chu)理、加工(gong)后形成的國(guo)家秘密進行確定(ding)(ding)的活動。實踐中,一些事項在定密(mi)之前,其作為(wei)國家秘密(mi)的屬性已經(jing)明確(que),有權機(ji)關已經(jing)依法(fa)將其確(que)定為(wei)國家秘密(mi)。 之所以需要再次定密,是因(yin)為這些已定密(mi)(mi)事(shi)項在執行或者辦理過程中(zhong),會發(fa)生(sheng)形式上(shang)的變化,即通過使用、處(chu)理、加工會形成形式上(shang)不(bu)同的事(shi)項,需要通過定密(mi)(mi)程序,再次明確其涉密(mi)(mi)屬性和保密(mi)(mi)管理要求。 因(yin)此,從(cong)本質上看,原始定密新增加了國家秘密事項,而派生定密并沒有新增國家秘密事項,只是對已定密事項作出了變形。派生事項和(he)所執行、辦理的已定密事項事實上是一回事。
(1)派生事(shi)項與已定密事(shi)項完(wan)全(quan)一致的。例如(ru),全(quan)文轉發(fa)已(yi)定密公文。 (2)派生事項(xiang)與已定密(mi)事項(xiang)密(mi)點或者主要內容一致的。例如,轉(zhuan)發已定密公文(wen)、資料的密(mi)點或者主要內(nei)容(rong),摘錄(引(yin)用)已定密(mi)公文、資料的密(mi)點或者主要內(nei)容(rong)等。 (3)派生事(shi)項系對(dui)已定密(mi)事(shi)項密(mi)點(dian)或(huo)者(zhe)主要(yao)內容進行(xing)概括總結、編輯整合、具體(ti)細化的。例如,涉密(mi)文(wen)件、資料主要(yao)內容摘要(yao),根據涉密(mi)規定起草(cao)的(de)實施(shi)細則等。 (4)原定密機關單位(wei)對使(shi)用已(yi)定密事項的(de)(de)標題、文號、內容等(deng)需(xu)要(yao)派生定密有專(zhuan)門(men)規定的(de)(de),等(deng)等(deng)。
原始定密和派生定密都是定密(mi)行為(wei),因此,都要遵循定(ding)(ding)密(mi)(mi)(mi)權限、定(ding)(ding)密(mi)(mi)(mi)依據、定(ding)(ding)密(mi)(mi)(mi)責任人、定(ding)(ding)密(mi)(mi)(mi)流程、國家秘密(mi)(mi)(mi)標志、變更和解密(mi)(mi)(mi)等規定(ding)(ding)。但在定(ding)密權限、定(ding)密依據方(fang)面,原(yuan)始定密(mi)和派生定密(mi)有(you)著(zhu)不同要求。
根據保密法(fa)第十三條(tiao)規定(ding),確定(ding)國家秘密的密級,應當遵守定(ding)密權(quan)限——這主要是對原始定(ding)密提(ti)出的要求。機關單位進行原始定(ding)密必須依(yi)法(fa)具(ju)有定(ding)密權(quan),或者獲得定(ding)密授權(quan)。 派生定(ding)密(mi)的前提是國家秘密(mi)已經確定(ding)好了,派生的事項(xiang)執行(xing)已定(ding)密(mi)事項(xiang)的密(mi)級即可。從(cong)這一點看,派生定密(mi)更像是一(yi)種保密(mi)管理(li)要(yao)求,因此不受定密(mi)權的限(xian)制、不必(bi)獲得定密(mi)授權。沒有(you)定(ding)密(mi)權(quan)的單位可以派(pai)生確(que)定(ding)國家秘(mi)密(mi)事項;有(you)定(ding)密(mi)權(quan)的單位可以派(pai)生確(que)定(ding)超出(chu)其定(ding)密(mi)權(quan)限的事項。
保密(mi)(mi)法第(di)十四條規(gui)定(ding)(ding),機(ji)關單位對所(suo)產生(sheng)的(de)國家(jia)秘密(mi)(mi)事項,應當(dang)按照國家(jia)秘密(mi)(mi)及其密(mi)(mi)級(ji)的(de)具(ju)體(ti)范圍(wei)的(de)規(gui)定(ding)(ding)確定(ding)(ding)密(mi)(mi)級(ji),同時(shi)確定(ding)(ding)保密(mi)(mi)期限和知悉范圍(wei)——這(zhe)是對原始定(ding)(ding)密(mi)(mi)作出的(de)規(gui)定(ding)(ding),即(ji),原始定密的依據(ju)是各行業(ye)、領域的保密事(shi)項范圍。 對(dui)保密事(shi)項(xiang)范圍沒有規定(ding)(ding)但符合保密法第九(jiu)條規定(ding)(ding)的不明確(que)事(shi)項(xiang),也屬(shu)于原始定(ding)(ding)密,應當由(you)省(區、市)以上(shang)保密行政管(guan)理部(bu)門依據(ju)保密法進行確(que)定(ding)(ding)。 派生(sheng)定密的依據則是所執行或(huo)者辦(ban)理的已定密事項。按(an)照保密法規定的精神,派生國家秘密的(de)密級應當與已定密事項保持一致;保密期限應(ying)當按照已定密事項的保密期限確定,與該已定密事項(xiang)的(de)保(bao)密期(qi)限(xian)(xian)保(bao)持一致,起碼(ma)不能短于(yu)已定密事項(xiang)的(de)保(bao)密期(qi)限(xian)(xian)。 知悉范(fan)圍原則上也應當在(zai)已定密(mi)事(shi)項知悉范(fan)圍內確定,但(dan)鑒(jian)于有的已定密(mi)事(shi)項規定了(le)目(mu)標任務或者工作要求,需要加以細(xi)化(hua)并逐(zhu)級(ji)落實(shi),此種(zhong)情況下,派生國家秘密的知悉范(fan)圍應當根據完成目標(biao)任務或者滿(man)足工(gong)作要求(qiu)所需的最小范(fan)圍確定(ding)。
文章來源:成華密語


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