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服(fu)(fu)務(wu)(wu)外(wai)包(bao)，即機(ji)關單位把部分(fen)后勤服(fu)(fu)務(wu)(wu)、技(ji)術服(fu)(fu)務(wu)(wu)及公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)，比(bi)如餐飲、保潔、信(xin)息化運維(wei)等(deng)，承包(bao)給有關市場(chang)主(zhu)體、社會組織承擔或者協助開展。

隨著經濟(ji)社會的(de)發展，服務外包(bao)在機關單位日常運轉中發揮的(de)作用(yong)越來越重(zhong)要(yao)。然而，由于服務外包(bao)的(de)“整體打包(bao)”特點，發包(bao)方往往疏于對承(cheng)包(bao)方的(de)保密監管，由此(ci)引發的(de)失(shi)泄(xie)密案件屢(lv)見不鮮。

典(dian)型(xing)案例

案(an)例1：服(fu)務人(ren)員成“盲區”，不察不周釀大案

2016年(nian)8月，某(mou)涉(she)密(mi)單位發(fa)生重大(da)失泄密(mi)案(an)件。經查，該(gai)單位長期將辦公(gong)(gong)(gong)大(da)樓物業管(guan)理外包給(gei)(gei)某(mou)物業服務(wu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)運(yun)營，該(gai)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)保潔人(ren)員段某(mou)主動(dong)聯系(xi)境外情報(bao)機構，利用工作(zuo)之便盜取、偷拍文件資料，先(xian)后為境外提(ti)供1項機密(mi)級、2項秘密(mi)級國(guo)家秘密(mi)及(ji)其他6項情報(bao)。案(an)件發(fa)生后，段某(mou)被依(yi)法追(zhui)究刑事責任，所在物業服務(wu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)承包合同(tong)被終止，該(gai)單位有(you)關領導責任人(ren)員、監(jian)管(guan)責任人(ren)員被依(yi)紀依(yi)法給(gei)(gei)予黨紀政務(wu)處(chu)分。

案(an)例2：保密(mi)審(shen)查(cha)不嚴格(ge)，泄密(mi)風險別(bie)小覷

2018年6月，有關(guan)部門在(zai)工作中發(fa)現，有人(ren)在(zai)文庫類網站出(chu)售涉密文件(jian)。經查，這(zhe)些文件(jian)均(jun)出(chu)自(zi)某公(gong)司(si)(si)。該公(gong)司(si)(si)雖不具備有關(guan)資質，但通過騙取(qu)信(xin)任(ren)的方式，承包了某區多家機關(guan)單(dan)位檔案(an)資料數字化業(ye)務。在(zai)此期間，公(gong)司(si)(si)員(yuan)工蔣某利(li)用工作便利(li)，竊(qie)取(qu)、復制39份涉密文件(jian)，將其中5份放在(zai)互聯網上出(chu)售。案(an)件(jian)發(fa)生后，蔣某及(ji)其所在(zai)公(gong)司(si)(si)實際控制人(ren)方某被依法追究(jiu)刑事責任(ren)，涉案(an)機關(guan)單(dan)位相關(guan)責任(ren)人(ren)員(yuan)均(jun)被依紀(ji)(ji)依法給(gei)予黨紀(ji)(ji)政務處分(fen)。

案例3：日常監管不(bu)到位，隱患長留生事端(duan)

2019年3月，某資質企業向公安(an)機(ji)關報案，稱員(yuan)工(gong)孫(sun)(sun)(sun)某丟失1臺(tai)涉(she)密(mi)(mi)筆記本(ben)電(dian)(dian)腦(nao)。經查，該企業承(cheng)包某省多家單位的(de)涉(she)密(mi)(mi)信息系(xi)統運(yun)維(wei)服務(wu)，其(qi)中(zhong)孫(sun)(sun)(sun)某長期在(zai)某機(ji)關駐(zhu)場服務(wu)，并(bing)被(bei)確定為涉(she)密(mi)(mi)人員(yuan)。然(ran)而據(ju)其(qi)同事(shi)介(jie)紹(shao)，孫(sun)(sun)(sun)某經常將機(ji)關配發的(de)涉(she)密(mi)(mi)設備帶(dai)回家中(zhong)。事(shi)發當日(ri)，孫(sun)(sun)(sun)某攜帶(dai)涉(she)密(mi)(mi)筆記本(ben)電(dian)(dian)腦(nao)在(zai)某餐廳用餐，中(zhong)途外出接打電(dian)(dian)話，遺留(liu)在(zai)座位上(shang)的(de)裝有(you)涉(she)密(mi)(mi)筆記本(ben)電(dian)(dian)腦(nao)的(de)背(bei)包被(bei)社會人員(yuan)金某盜(dao)走。事(shi)后，金某被(bei)迅速抓捕歸案，孫(sun)(sun)(sun)某被(bei)其(qi)所在(zai)單位辭退。

案(an)例4：涉密文件也(ye)“打包”，舍本逐末釀禍(huo)端

2020年11月，有關部門在工(gong)作(zuo)(zuo)中發現，有人在微信群(qun)中傳播涉密文件。原來，系某(mou)區屬(shu)單(dan)位負(fu)責(ze)人蔣某(mou)，為(wei)總結工(gong)作(zuo)(zuo)成果，將2份秘密級文件違規復印(yin)后(hou)，交給相關服(fu)務(wu)外包的某(mou)社會組織負(fu)責(ze)人謝(xie)某(mou)參(can)考，謝(xie)某(mou)又將文件轉(zhuan)交工(gong)作(zuo)(zuo)人員(yuan)程某(mou)，程某(mou)為(wei)收集情況，用(yong)手(shou)機對2份文件拍照并發送至微信群(qun)中，后(hou)被(bei)群(qun)成員(yuan)轉(zhuan)發至其他3個群(qun)，造(zao)成泄(xie)密。案件發生后(hou)，蔣某(mou)受到黨紀政(zheng)務(wu)處分(fen)，該社會組織有關合作(zuo)(zuo)協(xie)議被(bei)終止。

從(cong)以(yi)上4起案例(li)不難看出，無(wu)論是涉密(mi)工作還是非涉密(mi)工作“外包”，也無(wu)論哪類服務的(de)“外包”，都存在一(yi)定的(de)失(shi)泄(xie)密(mi)風險。因(yin)此，機關單位必須(xu)采取更有力措施，有針對性地強化服務(wu)外包中的保密管理，尤其(qi)須(xu)加強以(yi)下三方面工作。

一(yi)是提高認識，高度重視。服(fu)務(wu)外(wai)包雖是一種委托、放(fang)權(quan)行為，但委托不(bu)等(deng)同于(yu)卸(xie)責(ze)，放(fang)權(quan)更不(bu)等(deng)同于(yu)放(fang)任，服(fu)務(wu)外(wai)包具有(you)風險“放(fang)大器(qi)”效應，保密管理(li)(li)必須(xu)及時跟(gen)進、主體責(ze)任必須(xu)落實到(dao)位，委托服(fu)務(wu)外(wai)包的機關單位更要有(you)如履(lv)薄冰、如臨深淵的責(ze)任意(yi)識，有(you)針對性(xing)地加(jia)強監督，確(que)保保密監督管理(li)(li)覆蓋到(dao)位、不(bu)出(chu)紕漏。

二是明(ming)確義務(wu)，夯實(shi)責任。機關(guan)單位(wei)應當在(zai)外包協議中明確自身的保(bao)密(mi)監(jian)(jian)管(guan)權力和承(cheng)(cheng)包方(fang)的保(bao)密(mi)管(guan)理義務(wu)(wu)，經常(chang)性督(du)促承(cheng)(cheng)包方(fang)加(jia)強對服務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)的保(bao)密(mi)管(guan)理，落實(shi)上崗審查(cha)，關(guan)注思想動態，做好(hao)保(bao)密(mi)提(ti)醒；機關(guan)單位(wei)內(nei)部(bu)要進一(yi)步夯實(shi)保(bao)密(mi)管(guan)理主體責任(ren)，明確“發包”部(bu)門(men)的監(jian)(jian)管(guan)責任(ren)，做好(hao)對承(cheng)(cheng)包方(fang)和服務(wu)(wu)人(ren)員(yuan)的管(guan)理，特別是購買服務(wu)(wu)涉及國家秘密(mi)的，應當把好(hao)資質關(guan)口、簽(qian)訂保(bao)密(mi)協議、提(ti)出(chu)保(bao)密(mi)要求，隨時關(guan)注承(cheng)(cheng)包方(fang)內(nei)部(bu)管(guan)理情況，并做好(hao)對內(nei)部(bu)人(ren)員(yuan)的監(jian)(jian)督(du)提(ti)醒。

三是(shi)加(jia)強教育，普及“兩識”。服務人(ren)(ren)員保(bao)密(mi)“兩識(shi)”不足，是當前案件高發的(de)主要原因。要結合外(wai)包服務的(de)工作(zuo)特點(dian)，以生動、典型的(de)服務人(ren)(ren)員失(shi)泄密(mi)案例為(wei)(wei)教育內容，向其普及保(bao)密(mi)“兩識(shi)”。涉密(mi)工作(zuo)外(wai)包的(de)機關單位和(he)涉密(mi)程(cheng)度高的(de)“發包”單位，除了將服務人(ren)(ren)員納(na)入日常保(bao)密(mi)培訓(xun)外(wai)，還應當適時“開小灶”，幫助他(ta)們增(zeng)強反竊密(mi)、防泄密(mi)的(de)意識(shi)和(he)本領，杜絕(jue)違法犯罪行(xing)為(wei)(wei)發生。