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10月20日，《中華(hua)人(ren)民共和國保(bao)守國家(jia)秘密法(fa)》（以下簡稱保(bao)密法(fa)）修訂草案提請十四屆全國人(ren)大常委會第六次會議(yi)初次審議(yi)。　　

保密(mi)法從1989年(nian)5月開始(shi)實施，并經2010年(nian)4月修訂，截(jie)至目前已實施三(san)十多年(nian)，在確保黨和(he)國(guo)家秘密(mi)安(an)全，維護(hu)國(guo)家安(an)全和(he)利益方(fang)面(mian)發(fa)揮(hui)了不可替代的(de)重要(yao)作用。　　

但(dan)必須清醒地(di)認(ren)識(shi)到，當前國(guo)際國(guo)內戰(zhan)略環境正發生深刻的變化，我國(guo)保密(mi)(mi)(mi)工(gong)作(zuo)面臨著新的風險挑戰(zhan)和更加嚴峻(jun)的形勢，同(tong)時保密(mi)(mi)(mi)工(gong)作(zuo)也存在一些新情(qing)況。在此形勢下，我國(guo)對(dui)保密(mi)(mi)(mi)法進行再次修訂。

修(xiu)訂保密法適(shi)應時代(dai)發展

保密法的(de)修訂是適應時(shi)代發展(zhan)大勢，在(zai)法治軌道上(shang)不斷推(tui)進國家安(an)全體(ti)系和能力現代化(hua)的(de)必然(ran)要求，是*貫徹落實總體(ti)國家安(an)全觀的(de)客(ke)觀需要。　　

黨的(de)(de)二十(shi)大報告強調，“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)是(shi)民族(zu)復興的(de)(de)根基”，要(yao)(yao)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)體系和能(neng)力(li)現代化，堅決維(wei)護(hu)(hu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和社會穩定。保密(mi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)基礎和重要(yao)(yao)組成(cheng)部分。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)秘密(mi)產(chan)生并存在于構成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)體系的(de)(de)各(ge)(ge)(ge)個(ge)領(ling)域(yu)、各(ge)(ge)(ge)個(ge)要(yao)(yao)素、各(ge)(ge)(ge)個(ge)層面(mian)，與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)各(ge)(ge)(ge)領(ling)域(yu)高度融合，是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)天然的(de)(de)重要(yao)(yao)組成(cheng)。保密(mi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)核心任務是(shi)維(wei)護(hu)(hu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和利益(yi)(yi)，只有確保國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)秘密(mi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，才能(neng)從根本上維(wei)護(hu)(hu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和利益(yi)(yi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)秘密(mi)一(yi)旦泄露，將(jiang)危害(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)政(zheng)治、經濟(ji)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)、科技、外交等方面(mian)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，直(zhi)接(jie)損害(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)利益(yi)(yi)。加(jia)強新形勢(shi)下(xia)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)保密(mi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，是(shi)貫徹落實總體國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)觀(guan)，更(geng)好地維(wei)護(hu)(hu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和利益(yi)(yi)的(de)(de)題中應有之(zhi)義，具有十(shi)分重要(yao)(yao)的(de)(de)現實意義。　　

保密法修訂是應對國際復雜(za)嚴峻(jun)的(de)(de)反竊密斗爭形勢的(de)(de)現實(shi)需(xu)要(yao)。　　

當前，國(guo)際形勢不斷發生(sheng)變化，對做(zuo)好新時(shi)期的(de)(de)(de)保密(mi)工作(zuo)帶來深刻影響，提出了(le)更高(gao)的(de)(de)(de)要求。隨著全(quan)球政經格局的(de)(de)(de)日益演(yan)進，危(wei)害我(wo)國(guo)家安全(quan)的(de)(de)(de)竊(qie)(qie)密(mi)活動的(de)(de)(de)廣度(du)和(he)(he)深度(du)不斷擴大，手(shou)段更加復雜，網絡攻(gong)擊、數據竊(qie)(qie)取(qu)等成(cheng)為(wei)竊(qie)(qie)密(mi)的(de)(de)(de)重要手(shou)段，網絡空(kong)間成(cheng)為(wei)竊(qie)(qie)密(mi)與反竊(qie)(qie)密(mi)斗爭(zheng)的(de)(de)(de)主戰(zhan)場。有(you)關(guan)部門近年來先后披露了(le)多起危(wei)害國(guo)家安全(quan)的(de)(de)(de)間諜案件(jian)(jian)、境外(wai)APT攻(gong)擊竊(qie)(qie)密(mi)案例，一些機(ji)關(guan)、單位(wei)數據信息被竊(qie)(qie)取(qu)的(de)(de)(de)事件(jian)(jian)時(shi)有(you)發生(sheng)。因此，必須采取(qu)更有(you)力的(de)(de)(de)措(cuo)施和(he)(he)更堅決的(de)(de)(de)行動保證國(guo)家秘密(mi)安全(quan)，維護國(guo)家安全(quan)和(he)(he)利益。　　

保密(mi)法修(xiu)訂(ding)是適(shi)應新(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)期保密(mi)管(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)新(xin)(xin)(xin)(xin)要求的(de)迫切(qie)需要。隨著(zhu)我國(guo)經濟社(she)會快速發展和(he)(he)民主法治建設不(bu)斷推(tui)進，國(guo)家(jia)(jia)(jia)保密(mi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)面(mian)臨著(zhu)一(yi)些(xie)新(xin)(xin)(xin)(xin)情況新(xin)(xin)(xin)(xin)問(wen)題。比如，國(guo)家(jia)(jia)(jia)秘密(mi)的(de)存(cun)(cun)儲(chu)形態和(he)(he)運行方式發生顯著(zhu)變化，存(cun)(cun)儲(chu)載(zai)體更(geng)加(jia)(jia)多(duo)元，方式更(geng)加(jia)(jia)多(duo)樣，以電(dian)子載(zai)體存(cun)(cun)儲(chu)的(de)國(guo)家(jia)(jia)(jia)秘密(mi)信息日益增多(duo)，亟需對(dui)數字(zi)化、網(wang)絡(luo)化條件下的(de)國(guo)家(jia)(jia)(jia)秘密(mi)信息存(cun)(cun)儲(chu)、處理(li)(li)和(he)(he)傳輸等(deng)相(xiang)關制(zhi)度規(gui)定進行補(bu)充完善；保密(mi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)對(dui)象、范(fan)(fan)圍、內(nei)容等(deng)發生深刻變化，涉(she)密(mi)人員增多(duo)、流動性強、流向復雜(za)，管(guan)理(li)(li)難(nan)度不(bu)斷加(jia)(jia)大(da)，保密(mi)管(guan)理(li)(li)的(de)目(mu)標范(fan)(fan)圍也(ye)在擴大(da)，亟需更(geng)規(gui)范(fan)(fan)化、標準化的(de)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度和(he)(he)有(you)效(xiao)的(de)技(ji)術手段(duan)支撐；人工(gong)(gong)(gong)智能、大(da)數據等(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)興技(ji)術的(de)快速發展和(he)(he)廣泛應用也(ye)給新(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)期保密(mi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)帶來新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)安全風險和(he)(he)挑(tiao)戰，需要采取更(geng)加(jia)(jia)有(you)效(xiao)、創新(xin)(xin)(xin)(xin)性的(de)保密(mi)措(cuo)施(shi)，以確保國(guo)家(jia)(jia)(jia)秘密(mi)安全。面(mian)對(dui)新(xin)(xin)(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)(xin)(xin)任務(wu)，迫切(qie)需要完善保密(mi)法以適(shi)應新(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)期保密(mi)管(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)要求。

推進保密(mi)工作高質量發展

修訂草案充分吸收近年來保(bao)密(mi)工(gong)作理論(lun)和(he)實(shi)踐成果，針對新(xin)形(xing)勢下國家保(bao)密(mi)工(gong)作的突出問題(ti)，從(cong)保(bao)密(mi)工(gong)作的領導(dao)和(he)統籌協調機(ji)制(zhi)、保(bao)密(mi)工(gong)作責任制(zhi)、定密(mi)管理制(zhi)度、涉密(mi)數據安全管理等多個方面作出重(zhong)大修改，將推動我國新(xin)時代保(bao)密(mi)工(gong)作轉型升級，有力(li)推進(jin)國家安全體系和(he)能(neng)力(li)現代化。　　

保(bao)(bao)密(mi)(mi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)是黨(dang)和國家事業的(de)重(zhong)要組(zu)成部分，黨(dang)的(de)十八大以來，黨(dang)中央(yang)高(gao)度重(zhong)視保(bao)(bao)密(mi)(mi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，作(zuo)出(chu)了加強和改進保(bao)(bao)密(mi)(mi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)大決策部署(shu)，為(wei)保(bao)(bao)密(mi)(mi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)不(bu)斷發展(zhan)明確(que)了指導思想和目標任務(wu)。黨(dang)管(guan)保(bao)(bao)密(mi)(mi)是推動(dong)保(bao)(bao)密(mi)(mi)法治建(jian)設的(de)根(gen)本保(bao)(bao)證(zheng)，是加強新形勢下(xia)保(bao)(bao)密(mi)(mi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)基本要求，加快推進保(bao)(bao)密(mi)(mi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)，推進新時代保(bao)(bao)密(mi)(mi)事業高(gao)質量發展(zhan)，必(bi)須毫不(bu)動(dong)搖地(di)堅(jian)持和加強黨(dang)管(guan)保(bao)(bao)密(mi)(mi)原則。　　

修訂草案(an)鮮明地寫入了“堅(jian)持中國(guo)(guo)共產黨對保(bao)(bao)守國(guo)(guo)家(jia)秘(mi)密工(gong)(gong)作(zuo)的領(ling)導(dao)”的根本原則，明確中央保(bao)(bao)密工(gong)(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)機構領(ling)導(dao)全國(guo)(guo)保(bao)(bao)密工(gong)(gong)作(zuo)，研提國(guo)(guo)家(jia)保(bao)(bao)密工(gong)(gong)作(zuo)方針政策，研究制定和指(zhi)導(dao)實施(shi)國(guo)(guo)家(jia)保(bao)(bao)密工(gong)(gong)作(zuo)戰略及重大政策措施(shi)，統籌協調國(guo)(guo)家(jia)保(bao)(bao)密重大事項和重要工(gong)(gong)作(zuo)，推進國(guo)(guo)家(jia)保(bao)(bao)密法治建設(she)，為新時期保(bao)(bao)密工(gong)(gong)作(zuo)高質量發展提供根本遵循。　　

保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)行政(zheng)管(guan)理部(bu)門(men)依法(fa)(fa)履(lv)行管(guan)理職責(ze)是法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府建設的(de)基本要(yao)(yao)求，是推進(jin)國家(jia)(jia)秘密(mi)(mi)(mi)治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能(neng)力現代化的(de)重要(yao)(yao)抓手(shou)。2014年施行的(de)《中華人民(min)共和國保(bao)(bao)(bao)守國家(jia)(jia)秘密(mi)(mi)(mi)法(fa)(fa)實施條例》明(ming)確(que)規定“國家(jia)(jia)保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)行政(zheng)管(guan)理部(bu)門(men)主管(guan)全國的(de)保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)工(gong)作(zuo)”。2017年，國家(jia)(jia)保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)局研究制定了《關(guan)于*推進(jin)保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)工(gong)作(zuo)依法(fa)(fa)行政(zheng)的(de)意見》，提出落實保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)行政(zheng)管(guan)理部(bu)門(men)執法(fa)(fa)主體(ti)地位、明(ming)晰保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)管(guan)理權責(ze)、規范(fan)權力運行等具體(ti)要(yao)(yao)求。修訂草案將(jiang)上(shang)述相關(guan)要(yao)(yao)求以法(fa)(fa)律形式予(yu)以明(ming)確(que)，將(jiang)推動我國保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)工(gong)作(zuo)依法(fa)(fa)行政(zheng)邁入新(xin)階段，加(jia)快推動保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)管(guan)理能(neng)力現代化。　　

保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任制是做好(hao)保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)重要(yao)制度(du)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，也是我(wo)國保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)管(guan)理體制的(de)鮮(xian)明(ming)特征。修(xiu)訂(ding)草案(an)在(zai)明(ming)確(que)規定(ding)機(ji)(ji)關、單位(wei)應當落實保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任制的(de)基礎上，進一(yi)步要(yao)求(qiu)依(yi)法(fa)設置保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)構或者指(zhi)定(ding)專人負責(ze)(ze)保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。這(zhe)一(yi)要(yao)求(qiu)對(dui)于明(ming)晰(xi)具(ju)體職責(ze)(ze)，確(que)保(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)責(ze)(ze)任落實，提升保(bao)(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)效(xiao)率具(ju)有重要(yao)現實意(yi)義。在(zai)定(ding)密(mi)(mi)(mi)(mi)責(ze)(ze)任人制度(du)方面，修(xiu)訂(ding)草案(an)進一(yi)步明(ming)確(que)機(ji)(ji)關、單位(wei)主要(yao)負責(ze)(ze)人及其指(zhi)定(ding)人員為定(ding)密(mi)(mi)(mi)(mi)責(ze)(ze)任人，負責(ze)(ze)本機(ji)(ji)關、本部門的(de)國家秘(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)確(que)定(ding)、變(bian)更和解除(chu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，進一(yi)步強化了對(dui)定(ding)密(mi)(mi)(mi)(mi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)監督管(guan)理。

開啟保密(mi)法治建(jian)設新(xin)征程

如今，數據(ju)已成為國家(jia)基礎性戰略資源，數據(ju)安(an)全(quan)關乎國家(jia)安(an)全(quan)、重大公共利益和人民福祉。人工(gong)智能、大數據(ju)等(deng)新技(ji)術(shu)發展(zhan)和應(ying)用在釋放海量數據(ju)價值的同時也(ye)帶(dai)來了(le)巨大的數據(ju)安(an)全(quan)風險。這(zhe)就需要建立相應的安全(quan)保密防控機制，采取(qu)安全(quan)保密防控措(cuo)施。對此，修訂草案對加強涉密數(shu)據的安全保(bao)密管理作(zuo)出(chu)明確規定，提升了數(shu)字化(hua)網絡化(hua)智能化(hua)時代保(bao)密風(feng)險防控水平。　　

當前(qian)，網(wang)絡空(kong)間與(yu)物理(li)空(kong)間深度(du)融合，國家秘密信(xin)息的(de)存儲(chu)和處理(li)日益(yi)數字(zi)化(hua)、網(wang)絡化(hua)和智能化(hua)，在提*率(lv)的(de)同(tong)時(shi)也(ye)帶來新(xin)型(xing)安全風(feng)險，并呈現(xian)出風(feng)險日益(yi)加劇的(de)趨(qu)勢。這就(jiu)需要完(wan)善相應(ying)管理(li)制度(du)，加強相關風(feng)險評(ping)估，強化(hua)對擬公(gong)開信(xin)息的(de)保(bao)密審(shen)查，同(tong)時(shi)進(jin)一步加強在保(bao)密管理(li)過程中的(de)技(ji)術手段(duan)運用，及時(shi)發現(xian)泄密隱患。　　

對此，修訂草案強化(hua)保密(mi)(mi)管理能力(li)建設(she)，助力(li)科技強密(mi)(mi)效能躍升，明確(que)提出保密(mi)(mi)工(gong)作(zuo)應(ying)堅持技管并重的(de)原則。為適(shi)應(ying)形勢發(fa)展(zhan)變化(hua)，明確(que)涉密(mi)(mi)信息(xi)系統應(ying)當按照國家保密(mi)(mi)規(gui)定(ding)和(he)標準規(gui)劃(hua)、建設(she)、運行、維護(hu)，并配備保密(mi)(mi)設(she)施、設(she)備。同時要(yao)(yao)求，涉密(mi)(mi)信息(xi)系統在檢查合格(ge)，投(tou)入(ru)使用后要(yao)(yao)定(ding)期開(kai)展(zhan)風險(xian)評估。　　

要以保密(mi)法修訂(ding)為契機，緊跟時代(dai)發展步伐，不(bu)斷健(jian)全和完善我國保密(mi)法治(zhi)建設，大力(li)推動(dong)新(xin)時代(dai)保密(mi)工作(zuo)轉(zhuan)型(xing)升級。要充分利(li)用人工智(zhi)(zhi)能(neng)、大數據、區塊(kuai)鏈等新(xin)技術，強化(hua)新(xin)時期(qi)保密(mi)工作(zuo)技防能(neng)力(li)建設，有效應(ying)對數字(zi)化(hua)、網絡(luo)化(hua)、智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)環(huan)境下(xia)保密(mi)工作(zuo)面臨的新(xin)風險和新(xin)挑戰(zhan)。　　

我國正處于邁上*建設社會(hui)主義現(xian)代化國家(jia)新征程、向第二(er)個百年奮斗目標進(jin)軍的(de)關鍵時期，對做好新時代保密工(gong)作提出了(le)更高(gao)要求。要立足(zu)新發展階段，堅(jian)持(chi)總體國家(jia)安(an)全(quan)觀，增強底線思維(wei)，直(zhi)面新形勢新任務(wu)，大力推進(jin)保密法的(de)修訂(ding)工(gong)作。　　

站在新的歷史起(qi)點(dian)上，要以黨的二十(shi)大(da)精神為指(zhi)引(yin)，加快(kuai)推進保密法(fa)的修訂進程，努力開創新時代中國保密法(fa)治建設的新篇章，為國家安全體系和能(neng)力現(xian)代化(hua)提供堅強支(zhi)撐。

來(lai)源：保密觀

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為奮力開創新時代保密工作新局面提供法治保障