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十四屆全國(guo)(guo)人大常委會(hui)第六次會(hui)議對《中華人民共和(he)國(guo)(guo)保(bao)守國(guo)(guo)家秘(mi)密(mi)(mi)(mi)法(fa)（修訂(ding)草案）》進行(xing)了審議。保(bao)密(mi)(mi)(mi)法(fa)再次修訂(ding)，是保(bao)密(mi)(mi)(mi)法(fa)治(zhi)現代化建設的一項重大工程，有(you)必要從特殊意義(yi)、基(ji)本方針和創新亮點(dian)三(san)個方面略作分析。

修訂保密(mi)法列入立(li)法計(ji)劃(hua)后，有(you)關部門依循立(li)法法的要求，組織開(kai)展實地調研和反(fan)復論證，廣泛征求意見，體現了科(ke)學立法、民主立法和(he)依法立法的方針。

這次修訂保(bao)密法(fa)，堅(jian)持(chi)以習(xi)近(jin)平(ping)新時代中國特色社會主(zhu)義思想為指導，深(shen)入學習(xi)貫(guan)徹習(xi)近(jin)平(ping)法(fa)治思想，*貫(guan)徹落(luo)實黨的二十大精神和(he)黨中央重大決(jue)策部(bu)署(shu)，在修法(fa)工作中體現(xian)了以下總體思路：

概(gai)括而言(yan)，這次修訂改(gai)動的條款達到三分(fen)之二(er)，可(ke)謂保密法治現代(dai)化建設的重大工程。

保(bao)密法(fa)再(zai)修從(cong)中國保(bao)密法(fa)治現(xian)代化進程的實踐需要出發，作出了一系列制度(du)創新，富有(you)特色、新意和亮點。

貫徹保密法治原則，完善保密管理體制機制。我國(guo)立(li)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)慣例(li)做(zuo)法(fa)(fa)(fa)是，某個法(fa)(fa)(fa)律文(wen)本的(de)第一章(zhang)總則，往往就(jiu)此項(xiang)立(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)目(mu)的(de)、立(li)法(fa)(fa)(fa)精神、價值追求、法(fa)(fa)(fa)律原則等(deng)作(zuo)出(chu)規定，這些看似比較抽象的(de)內容對(dui)于此項(xiang)立(li)法(fa)(fa)(fa)非常(chang)重(zhong)要，其對(dui)應于該法(fa)(fa)(fa)律文(wen)本中比較具象的(de)實體(ti)法(fa)(fa)(fa)和(he)程(cheng)序(xu)法(fa)(fa)(fa)條款，并(bing)指引著實體(ti)法(fa)(fa)(fa)和(he)程(cheng)序(xu)法(fa)(fa)(fa)的(de)建(jian)構(gou)和(he)運(yun)用，在(zai)實體(ti)法(fa)(fa)(fa)和(he)程(cheng)序(xu)法(fa)(fa)(fa)出(chu)現缺(que)位、滯(zhi)后、沖突之際還可發揮實體(ti)和(he)程(cheng)序(xu)功(gong)能(neng)的(de)調整規范作(zuo)用。

這次保(bao)密法修訂工作也(ye)是如此，體現出很(hen)多亮(liang)點，例如在(zai)第一章總則中：

完善定密和解密制度，推進國家秘密源頭治理。這(zhe)次保密法(fa)修訂，完(wan)善了(le)定(ding)密權(quan)限規范，特別是增(zeng)加了(le)特殊情形下的(de)省(sheng)級(ji)以上主管部門授權(quan)定(ding)密制度；還(huan)增(zeng)加了(le)涉密電子(zi)文件依(yi)法(fa)標密規定(ding)。這(zhe)些都是具有(you)現代科技發展背景(jing)和現實(shi)針(zhen)對性的(de)定(ding)密實(shi)體法(fa)規范，有(you)效解決了(le)實(shi)踐(jian)中定(ding)密工作(zuo)面(mian)臨的(de)難點(dian)、痛點(dian)問(wen)題。

著眼經濟社會發展，推進保密制度創新升級。這次(ci)保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)法(fa)修訂，制度創新亮點很(hen)多。例如(ru)：通過調整信(xin)息(xi)系(xi)統、信(xin)息(xi)設(she)(she)(she)備(bei)管理(li)規(gui)(gui)定，明(ming)確(que)安全(quan)保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)產品(pin)和(he)(he)保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)技(ji)術(shu)裝備(bei)管理(li)要(yao)求，建(jian)(jian)立涉(she)密(mi)(mi)(mi)數(shu)據安全(quan)監(jian)管和(he)(he)風險防控機制等，強化科技(ji)支撐(cheng)，提升管理(li)*；增加規(gui)(gui)定了涉(she)密(mi)(mi)(mi)信(xin)息(xi)系(xi)統應當(dang)依法(fa)依規(gui)(gui)進行規(gui)(gui)劃、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、運(yun)(yun)行、維護，即(ji)規(gui)(gui)建(jian)(jian)運(yun)(yun)維一體化，實現與保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)設(she)(she)(she)施設(she)(she)(she)備(bei)三同步（同步規(gui)(gui)劃、同步建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、同步運(yun)(yun)行）；增加規(gui)(gui)定了有關信(xin)息(xi)系(xi)統設(she)(she)(she)備(bei)的風險違規(gui)(gui)行為(wei)類(lei)型，特別(bie)是開放性(xing)地擴充(chong)規(gui)(gui)定了其(qi)他違規(gui)(gui)行為(wei)類(lei)型；明(ming)確(que)了安全(quan)保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)產品(pin)和(he)(he)保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)技(ji)術(shu)裝備(bei)的檢測(ce)制度，并明(ming)確(que)其(qi)應當(dang)符合國家保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)規(gui)(gui)定和(he)(he)標準；與數(shu)據安全(quan)法(fa)銜(xian)接，規(gui)(gui)定了涉(she)密(mi)(mi)(mi)數(shu)據處理(li)及安全(quan)監(jian)管要(yao)求，采取安全(quan)保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)防控措施。

再如，隨(sui)著(zhu)更多社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)體(ti)參與涉密(mi)(mi)(mi)業(ye)務，保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)管理(li)難度進一步加(jia)大，為(wei)做(zuo)好新形勢下(xia)保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)工作，從強化機關(guan)、單位(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)(ren)和(he)規范(fan)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)體(ti)管理(li)兩方面進行(xing)了(le)立法設(she)計。增(zeng)加(jia)規定了(le)單位(wei)自查自評的(de)制度；對涉軍(jun)要素保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)措施(shi)予(yu)以高度關(guan)注，設(she)立行(xing)政(zheng)許可型(xing)的(de)涉密(mi)(mi)(mi)軍(jun)事設(she)施(shi)建設(she)單位(wei)保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)資質(zhi)(zhi)認定，強化有關(guan)主(zhu)(zhu)體(ti)保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)責(ze)任(ren)(ren)，提升相應(ying)保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)能(neng)力(li)；并規定了(le)從事涉密(mi)(mi)(mi)業(ye)務社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)能(neng)力(li)要求和(he)保(bao)(bao)密(mi)(mi)(mi)資質(zhi)(zhi)審(shen)查等行(xing)政(zheng)許可行(xing)為(wei)規范(fan)，有效確保(bao)(bao)了(le)非資質(zhi)(zhi)領(ling)域與資質(zhi)(zhi)領(ling)域的(de)全范(fan)圍管理(li)*。

此外(wai)，針(zhen)對(dui)涉密(mi)(mi)(mi)人(ren)員流(liu)動(dong)性(xing)增強(qiang)、流(liu)向復雜帶來的(de)一系列(lie)管(guan)理難題，除繼續堅持(chi)以往(wang)崗(gang)前嚴(yan)格審(shen)查、在(zai)崗(gang)分類(lei)管(guan)理、出境嚴(yan)格審(shen)批(pi)、脫(tuo)密(mi)(mi)(mi)期管(guan)理等既有立法(fa)思路外(wai)，還及時回應了(le)(le)困擾實踐(jian)工作(zuo)已久(jiu)的(de)涉密(mi)(mi)(mi)人(ren)員脫(tuo)密(mi)(mi)(mi)期結束(shu)后(hou)泄密(mi)(mi)(mi)風險防范的(de)問題，增加規定了(le)(le)脫(tuo)密(mi)(mi)(mi)期結束(shu)后(hou)的(de)行為規范要求，并明確了(le)(le)采(cai)取相應處置(zhi)措施的(de)主體(ti)和(he)程序(xu)。這些創新(xin)制度安排，充分體(ti)現(xian)(xian)了(le)(le)立法(fa)者著眼經濟社會發展，堅持(chi)問題導(dao)向，堅持(chi)系統觀念，對(dui)保密(mi)(mi)(mi)工作(zuo)進行的(de)*、深度思考，為通過推動(dong)保密(mi)(mi)(mi)制度創新(xin)升級實現(xian)(xian)保密(mi)(mi)(mi)工作(zuo)高(gao)質量發展提供了(le)(le)有利條件。

規范監督管理制度，推進保密依法行政。這(zhe)次保(bao)密法(fa)修訂(ding)，監(jian)督管理制(zhi)度創新亮點也(ye)很多，例(li)如增(zeng)加規(gui)定(ding)(ding)了(le)依法(fa)查(cha)閱、詢問(wen)、記(ji)錄、登記(ji)保(bao)存和保(bao)密技術檢測等豐富多樣的(de)執(zhi)法(fa)手(shou)段和科(ke)技保(bao)障；總結既(ji)往實踐中的(de)諸多經驗(yan)，增(zeng)加規(gui)定(ding)(ding)了(le)包(bao)括應(ying)急(ji)在內保(bao)密“三制(zhi)”，即風險(xian)評估(gu)機制(zhi)、監(jian)測預(yu)警制(zhi)度、應(ying)急(ji)處置制(zhi)度，并明確(que)了(le)協(xie)同開展信息收集、分析、通報(bao)工作(zuo)規(gui)范(fan)；增(zeng)加規(gui)定(ding)(ding)了(le)保(bao)密工作(zuo)行(xing)業組織依法(fa)依規(gui)自律的(de)規(gui)范(fan)，充分體現了(le)社會民主發展和法(fa)治社會建設的(de)要求。

健全法律追責體系，推進保密義務落實落地。這次保密(mi)法修訂，在法律(lv)責(ze)(ze)任部分的(de)(de)(de)變動主要是(shi)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)規(gui)定了追(zhui)責(ze)(ze)對(dui)象的(de)(de)(de)開放性類型，也即(ji)“其他違反本法規(gui)定的(de)(de)(de)情(qing)形”；增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)規(gui)定了保密(mi)資(zi)(zi)質(zhi)處罰和對(dui)于(yu)非資(zi)(zi)質(zhi)主體(ti)的(de)(de)(de)處罰，包括責(ze)(ze)令限(xian)期(qi)整(zheng)改、給(gei)予警(jing)告或通報批評、沒收(shou)違法所得、暫(zan)停涉(she)密(mi)業務、降低或吊銷(xiao)資(zi)(zi)質(zhi)等，在現有法律(lv)追(zhui)責(ze)(ze)體(ti)系(xi)基礎上進行了進一步豐(feng)富和完善。

從以上對保(bao)(bao)密法(fa)再修(xiu)(xiu)的特(te)殊意義(yi)、基本方針和創新亮點所作(zuo)概括分析(xi)來看，這次修(xiu)(xiu)訂充(chong)分體現了(le)習近平法(fa)治思(si)想，積極(ji)回應了(le)保(bao)(bao)密法(fa)治實踐發(fa)(fa)展(zhan)需要，對于(yu)推動新時代保(bao)(bao)密法(fa)治建(jian)設(she)具有重(zhong)大的現實意義(yi)和保(bao)(bao)障(zhang)作(zuo)用，有利于(yu)在中國式(shi)現代化進(jin)程中依法(fa)保(bao)(bao)障(zhang)我國經濟社(she)會穩健發(fa)(fa)展(zhan)。

來(lai)源：成華(hua)密語